特别法优于一般法理解： 同一机关制定的法律、行规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
适用特别法优于一般法应同时符合两个前提条件：一是“立法机关是同一机关；二是同一概念或事实或事项不一致时。
当一个行为同时符合同一法律的普通条款与特别条款规定的犯罪构成时，应依具体情况与法律规定，分别适用特别条款优于普通条款、重法优于轻法的原则。
【法律依据】：
《中华人民共和国立法法》 第八十三条 同一机关制定的法律、行规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。